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原文作者：杨忠阳 韩 霁 顾 阳   宣布时间：2015-09-06

东北经济增添放缓，，，，，，，，虽然有国际市场低迷、海内“三期叠加”等客观因素影响，，，，，，，，但其主要缘故原由生怕照旧刷新活动缓慢、多年积累的体制机制矛盾集中爆发的效果。。。。。。。前不久，，，，，，，，习近平总书记在吉林调研时强调，，，，，，，，坚决破除体制机制障碍，，，，，，，，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，，，，，，，，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。。。。。。。

政府松手 激活市场

在采访中，，，，，，，，不少企业代表“吐槽”：目今东北工业结构调解和优化的主体名义上是企业，，，，，，，，但地方政府作为国有资产的管理者，，，，，，，，经常成为事实上的结构调解主体。。。。。。。出于政绩导向，，，，，，，，地方政府习惯于加入企业微观管理，，，，，，，，东北给外界的印象是“政府主导的市场，，，，，，，，不是企业家的市场”。。。。。。。效果就泛起了一些见责不怪的征象：许多原来不应由政府干的事，，，，，，，，政府抓得牢牢的；；；；；；；而有些原来该由政府干的事，，，，，，，，政府又由于没有精神和财力，，，，，，，，干得不敷或是没有干。。。。。。。以是，，，，，，，，有企业家说：“东北大地缺乏市场基因。。。。。。。”

着实，，，，，，，，政府强势是现代经济社会乐成治理的须要条件之一。。。。。。。不过，，，，，，，，这种强势应是在尊重市场纪律的基础上，，，，，，，，通过执律例则在维护市场秩序、包管公正正义、提供公共服务等方面，，，，，，，，具有较强的治理能力；；；；；；；而不是凌驾于市场之上充当“全职管家”。。。。。。。

东北一些民营企业代表还反应，，，，，，，，只管政府是至心想助力民营企业做大做强，，，，，，，，但行政审批手续繁琐，，，，，，，，管理部分服务意识不到位，，，，，，，，经常是“盛意没办成好事”。。。。。。。好比，，，，，，，，一些由政府财务出资支持民营企业自主立异的项目，，，，，，，，企业要花大宗精神准备申报质料，，，，，，，，而在事后验收时，，，，，，，，受资助企业还要破费更多本钱完成验收手续。。。。。。。“繁琐的程序直接攻击了真正想立异生长企业的申报起劲性，，，，，，，，反而更容易筛选出以拉关系、搞公关为主的非立异型企业。。。。。。。”

“东北地区是中国最早进入妄想经济体制的，，，，，，，，也是最晚退出的，，，，，，，，并且至今仍然没有完全退出。。。。。。。以是，，，，，，，，相信市场比政府高明、真正施展市场在资源设置中的基础性作用，，，，，，，，是东北地区急需破解的课题。。。。。。。”辽宁省社科院副院长梁启东在接受采访时直言不讳，，，，，，，，“振兴老工业基地首先必需增强体制机制立异，，，，，，，，消除体制性障碍，，，，，，，，特殊是要加速政府自身刷新，，，，，，，，更好地举行角色定位，，，，，，，，划清政府与市场的界线，，，，，，，，改变重政府、轻市场，，，，，，，，重审批、轻服务的古板”。。。。。。。

“政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，，，，，，，，行简政勤政之道。。。。。。。政府要勇于自我革命，，，，，，，，切实转变职能，，，，，，，，简政要简到位，，，，，，，，放权要放究竟，，，，，，，，集中力量把该管的管好，，，，，，，，着力优化营商情形。。。。。。。”辽宁省委书记李希说。。。。。。。7月14日，，，，，，，，《省政府事情部分权责清单》向社会宣布，，，，，，，，明确了1928项行政职权，，，，，，，，与2011年相比，，，，，，，，精简了2/3；；；；；；；工程项目审批时限由275个事情日压缩到40个事情日；；；；；；；在天下率先实验工商、税务、质监“三证合一”；；；；；；；以刷新打造公共创业万众立异的新引擎。。。。。。。

“提高市场化水平，，，，，，，，引发市场主体活力，，，，，，，，必需简政放权、优化营商情形。。。。。。。”吉林省省长蒋超良先容，，，，，，，，现在全省行政审批项目已由592项镌汰到234项，，，，，，，，今年预计还能镌汰15%。。。。。。。同时，，，，，，，，商事制度刷新也在加速推进，，，，，，，，力争年内在全省规模内实现“三证合一”，，，，，，，，以增进小微企业和民营经济生长。。。。。。。

“加速推进简政放权、放管团结刷新，，，，，，，，推行权力清单、责任清单、负面清单。。。。。。。”黑龙江省委书记王宪魁体现，，，，，，，，关于已下放的权力，，，，，，，，省直有关部分要增强对下层的指导和事中事后羁系，，，，，，，，阻止下层泛起接不住、用欠好甚至是不作为、乱作为问题。。。。。。。

不回避问题，，，，，，，，才华增进问题的解决。。。。。。。“像习近平总书记说的那样，，，，，，，，从放活市场中找步伐、找台阶、找出路。。。。。。。”东北人说，，，，，，，，“虽然起步较晚，，，，，，，，但今天我们已经上路。。。。。。。”

让国企在市场中游泳

着实，，，，，，，，东北地区政府的强势职位是有其社会历史配景的，，，，，，，，这就是国有经济比重过高。。。。。。。

国有经济占比过高，，，，，，，，就使得政府一定动用指令性手段去设置资源；；；；；；；并且东北地区工业工人的“国企情怀”很强烈，，，，，，，，经常迫使政府不得不周全去“包管”吃喝拉撒睡。。。。。。。因此，，，，，，，，黑龙江省科顾委主任陈永昌以为，，，，，，，，国有企业刷新，，，，，，，，这是东北绕不过去的最焦点环节。。。。。。。

在3年国企刷新攻关、10年东北振兴中，，，，，，，，一些老国企壮士断腕、轻装上阵，，，，，，，，迅速焕发了市场竞争力。。。。。。。“只管近年海内装备制造业景气下滑，，，，，，，，但大连重工起重今年一季度的营业收入比上年同期增添37%，，，，，，，，利润增添65%，，，，，，，，已签署在手条约近80亿元；；；；；；；从服务海内为主转向外洋，，，，，，，，去年出口占总销售的30%以上。。。。。。。”大连重工起重集团党委副书记田长军说，，，，，，，，这主要得益于公司在10年前就着眼于建设现代企业制度建设，，，，，，，，下大刻意减员增效，，，，，，，，剥离历史肩负，，，，，，，，并通过配合持股形成利益配合体。。。。。。。

不过，，，，，，，，不是所有国企都像大连重工起重那样。。。。。。。不少国企“路径依赖”强烈，，，，，，，，在经济高涨时热衷于铺摊子、上项目，，，，，，，，忽略内部体制机制刷新，，，，，，，，至今历史肩负极重；；；；；；；并且“寄生”于政府身上，，，，，，，，“一帮就好、一放就差”。。。。。。。

黑龙江省龙煤集团是11年前重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等“四大煤城”而成，，，，，，，，现在亏损严重，，，，，，，，去年省政府安排30亿元缓解其流动资金难题。。。。。。。企业有职工23万人、离退休职员19.5万人、大整体职工13.8万人、工伤残职员3.9万人；；；；；；；虽然学校和公安已经移交社会，，，，，，，，但尚有医院、文工团、报社、电台等，，，，，，，，公司预计今年减员8万人。。。。。。。“龙煤的问题照旧出在体制机制上。。。。。。。你说它是企业吧，，，，，，，，光管理机关就有3000多人；；；；；；；你说它是机关吧，，，，，，，，它又要面向市场竞争。。。。。。。当初煤价高、日子好过时，，，，，，，，没捉住机缘刷新；；；；；；；现在煤炭量价齐跌，，，，，，，，矛盾一下就袒露出来了。。。。。。。”陈永昌说，，，，，，，，在黑龙江，，，，，，，，农垦和森工系统都保存类似的问题，，，，，，，，116个农场上面有9个农管局，，，，，，，，农管局上面尚有农垦总局。。。。。。。“作为一个企业，，，，，，，，层级太多，，，，，，，，养人本钱一定高，，，，，，，，最后就都成了‘拼爹’经济了！”像龙煤这样连年亏损的企业，，，，，，，，在东三省为数不少。。。。。。。

在辽宁，，，，，，，，现在仍有厂办大整体企业4700多户，，，，，，，，在册职工84.8万人、离退休职员28.7万人；；；；；；；现有一级国有壳企业（已经没有任何实体生产）479户，，，，，，，，在册职工5.9万人、离退休职员12.7万人。。。。。。。要消化这么极重的历史肩负，，，，，，，，需要支付多大的价钱！

不过，，，，，，，，东北地区的一些国企正起劲自动顺应市场，，，，，，，，转变谋划机制，，，，，，，，力争拼出一条“血路”。。。。。。。哈飞汽车一经台甫鼎鼎，，，，，，，，但近年谋划状态恶化，，，，，，，，每年亏损几亿元，，，，，，，，企业发不出人为；；；；；；；后经省政府主要向导出面协调，，，，，，，，经由多次艰辛的谈判，，，，，，，，他们在新工业园区与长安福特合资制作了新的轿车生产线，，，，，，，，预计每年为长安福特生产轿车40万辆，，，，，，，，可接纳哈飞汽车2300名员工。。。。。。。企业有了死去活来的好苗头，，，，，，，，公司总司理刘正均说，，，，，，，，“我当总司理3年没见过钱，，，，，，，，上个月终于‘开壶’了；；；；；；；只管很少，，，，，，，，但事实有了现金流啦。。。。。。。明年炎天我们将达标生产，，，，，，，，日子就更好过了”。。。。。。。

立异“央地”对接新机制

在吉林采访时，，，，，，，，正遇上“央企走进吉林”运动。。。。。。。此次运动共有61家央企与吉林省签署了156个合作项目，，，，，，，，资金总额1668亿元；；；；；；；并且地方政府将接受央企疏散移交的“三供一业”（供水、供热、供电、物业）。。。。。。。

现在，，，，，，，，央企成为各地政府的“香饽饽”，，，，，，，，地方政府官员们使出全身解数去拉央企投资，，，，，，，，去年辽宁也开展过阵容浩荡的央企辽宁行。。。。。。。由于央企投资都是大项目，，，，，，，，不但能够在短期内稳增添，，，，，，，，并且将一连带来巨额的产值和税收。。。。。。。

由于是古板的老工业基地，，，，，，，，只管前些年曾下放一批给地方，，，，，，，，但东北的央企依然数目众多。。。。。。。光辽宁省就有央企各级企业1751户；；；；；；；在吉林，，，，，，，，2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多；；；；；；；在黑龙江，，，，，，，，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。。。。。。。不但数目多，，，，，，，，并且块头大，，，，，，，，并在要害行业掌握绝对的资源。。。。。。。在东北三省的国有企业中，，，，，，，，央企施展着绝对的主力军作用，，，，，，，，为地方经济社会生长作着不可估量的孝顺。。。。。。。

不过，，，，，，，，硬币尚有另一面。。。。。。。

凭证中国的国情，，，，，，，，区域经济生长主要应由省级政府来调控和协调；；；；；；；但央企的人财物是自力运行的，，，，，，，，并且着眼于天下举行工业结构，，，，，，，，这是省级政府很难“加入”的。。。。。。。黑龙江省就诉苦，，，，，，，，我们是产油大省，，，，，，，，但炼油能力都在外省，，，，，，，，我们只是输出质料；；；；；；；辽宁省则以为，，，，，，，，我们是炼油大省，，，，，，，，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1，，，，，，，，没有深加工的话语权。。。。。。。这是一个“条条”与“块块”博弈的老话题。。。。。。。

并且，，，，，，，，东北地区的央企大都属于重化工业，，，，，，，，央企加大投资虽然是求之不得的大好事，，，，，，，，但越是上大项目，，，，，，，，外地的工业结构就越加偏于重化工业，，，，，，，，形成一种特殊的“路径依赖”。。。。。。。而央企一旦泛起亏损，，，，，，，，不但拉动地方经济总量下滑，，，，，，，，还少了一大块难以填补的税收窟窿……

央企怎样与地方经济更好地融合，，，，，，，，是一个分量不轻的课题。。。。。。。以是，，，，，，，，去年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策行动的意见》要求：“通过股权多元化等方法整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调生长政策”。。。。。。。

现在，，，，，，，，东北三省正起劲与央企周全融合，，，，，，，，并起劲提供种种服务。。。。。。。吉林省工信厅副厅长孙达维告诉记者，，，，，，，，此前一汽集团与同省的吉化集团并无营业往来，，，，，，，，但经省工信厅协调，，，，，，，，在橡胶轮胎质料上实现了“采需衔接”。。。。。。。“不过，，，，，，，，协调也要坚持市场化机制，，，，，，，，不然纷歧定成。。。。。。。”他增补道。。。。。。。

“现在在辽宁央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多个领域，，，，，，，，我们30%的省属国企实现了与央企的团结重组。。。。。。。”辽宁省发改委副主任于飞先容，，，，，，，，一是创造条件，，，，，，，，通过股权多元化等方法整合央企在辽宁的资源；；；；；；；二是建设央企与地方共享机制，，，，，，，，共建工业园区；；；；；；；别的，，，，，，，，还要加速实验军民融合生长工程。。。。。。。

（本文章摘自9月5日《经济日报》）